Objetivo del grupo en términos de debate y producto

  • Discutir y explorar las propuestas y contenidos que debería contener una visión compartida que sea inclusiva y representativa para definir el nuevo régimen de cambio climático en el largo plazo.
  • Establecer un límite en el incremento de la temperatura global del planeta y en la concentración global de gases de efecto invernadero.
  • Discutir los elementos del “Entendimiento de Copenhague” que no necesariamente responden al Plan de Acción de Bali y al objetivo último de la Convención de las Naciones Unidas sobre cambio climático.

Principales cuestiones a discutir por el grupo

  • ¿Qué debemos entender por una “visión compartida”?
  • ¿Qué medidas pueden contribuir a alcanzar esta visión compartida?
  • ¿Cuáles son los peligros de aceptar un incremento igual o mayor a los  2º C?
  • Considerando los estudios científicos presentados hasta la fecha. ¿Cuál debería ser el límite en el incremento de la temperatura que deberíamos considerar como adecuado hasta el 2100? ¿qué concentración global de gases de efecto invernadero en la atmósfera representa este incremento y cuándo las emisiones globales deben alcanzar su pico máximo?
  • ¿Por qué el entendimiento de Copenhague es una visión que no es compartida?

Antecedentes

  • En el Art. 2 de la Convención Marco de las Naciones Unidas se establece que su objetivo último “es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.” http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
  • En el año 2005, durante la Conferencia de las Partes 11 desarrollada en Montreal Canadá, los países Partes resuelven “entablar un diálogo (…) con el fin de intercambiar experiencias y analizar los enfoques estratégicos para una cooperación a largo plazo destinada a hacer frente al cambio climático”. “Resuelve además que el diálogo consista en un intercambio abierto y no vinculante de opiniones, información e ideas que contribuya a mejorar la aplicación de la Convención y no dé inicio a ninguna negociación que genere nuevos compromisos”. http://unfccc.int/resource/docs/2005/cop11/spa/l04r01s.pdf.

El diálogo debía resultar en un informe que sería presentado a la COP 12 http://unfccc.int/resource/docs/2006/cop12/spa/05s.pdf y otro informe en la COP 13.

http://unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/spa/06s.pdf

  • En el año 2007, se celebró la 13ava. Conferencia de las Partes en Bali, la misma que “desde su inauguración sostuvo un debate divisorio sobre si existe la necesidad de una negociación integral para cambiar el Protocolo de Kioto o reemplazarlo por un “nuevo” acuerdo. Muchos países desarrollados propusieron que a partir de Bali se debería ampliar las negociaciones hacia un acuerdo post-2012 que incluya mayores compromisos, y posiblemente más vinculantes, de los países en desarrollo o al menos algunos de ellos. Las propuestas se centraron en la posibilidad de “actualizar” los dos años de diálogo informal sobre “la cooperación a largo plazo para abordar el cambio climático” hacia una negociación formal bajo un grupo nuevo de negociación que se encargaría de supervisar las discusiones sobre varios componentes de un nuevo régimen climático”, según señala el boletín de noticias elaborado por La Red del Tercer Mundo titulado “Inicio dividido en las discusiones climáticas de Bali, el Norte presiona por un nuevo acuerdo”.

Asimismo, en el boletín de noticias titulado “El Sur critica al Norte por el incumplimiento de los compromiso climáticos”, se indica que Portugal en nombre de la Unión Europea  propuso varios elementos como pilares de trabajo para el futuro, entre ellos: “Desarrollar una visión compartida, para alcanzar el objetivo último de la Convención, que incluya objetivos de largo plazo”.  http://www.twnside.org.sg/title2/climate/fullpdf/balifullinclcover.pdf

  • El Grupo de Trabajo Especial sobre Cooperación del Largo Plazo fue creado con la Decisión 1 CP.13 de Bali, decisión que se conoce como el  “Plan de Acción de Bali”. Este Plan tiene el objetivo de lograr la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), para la cual cuenta con 5 pilares de trabajo, una de ellas corresponde a la VISIÓN COMPARTIDA de la cooperación a largo plazo. http://unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/spa/06s.pdf 

Desarrollo del debate

  • Uno de los principales cuestionamientos se inicia cuando se discute sobre qué se debe entender por “visión compartida”, sin embargo, lo que queda claro es que su creación se debió al interés de los países desarrollados de ejercer presión sobre los países en desarrollo para que estos últimos también se comprometan a reducir sus emisiones, transfiriendo de esta manera su responsabilidad histórica de emisión de los gases de efecto invernadero y por lo tanto del cambio climático y sus efectos adversos.
  • En febrero de 2007 el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático divulgó los resultados de su Cuarto Informe de Evaluación de los Cambios Climáticos del planeta, llamado de IPCC-AR4. Los resultados alertan para un aumento medio global de las temperaturas entre 1,8 (escenario optimista) y 4,0ºC (escenario pesimista) hasta 2100. Ese aumento puede ser todavía mayor (6,4ºC) si la población y la economía continuaran creciendo rápidamente y si fuera mantenido el consumo intenso de los combustibles fósiles. Evidencias observacionales de los continentes y océanos muestran que muchos sistemas naturales han sido afectados por los cambios climáticos regionales, principalmente el aumento de temperatura. Existen indicadores preliminares de que algunos sistemas humanos ya han sido afectados por sequías e inundaciones. Los sistemas biológicos son vulnerables a cambios climáticos y algunos serán perjudicados irreversiblemente. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf
  • Sin embargo, investigaciones científicas recientes revelan que aún cuando “..el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC del 2007 (AR4), todavía hoy, ofrece una base científica sólida para la elaboración de políticas climáticas. Existen evidencias que el cambio climático podría producirse más rápido, o podrían tener impactos más graves, de los esperados”. http://www.rivm.nl/bibliotheek/rapporten/500114013A.pdf
  • Los países desarrollados demostraron fuertemente su interés  de centrar la discusión en el objetivo de reducción global de las emisiones de gases de efecto invernadero a largo de plazo y el año en el cual las emisiones globales deben alcanzar su pico máximo durante las negociaciones, talleres y posiciones que se presentaron durante el año 2008 y 2009. Estos elementos sin duda son de mucha importancia puesto que se debe definir por ejemplo cuál debe ser el incremento máximo en la temperatura promedio que permita afectar lo menos posible a la Madre Tierra, límite que debe estar acorde a los avances científicos.
  • Por otro lado, los países en desarrollo, reconocieron que aún cuando este objetivo a largo plazo de reducción de emisiones es importante, no es el único, puesto que la visión compartida representa el techo de una casa que tiene esencialmente, pero no de manera limitante, cuatro pilares establecidos dentro el Plan de Acción de Bali, es decir: i) adaptación, ii) mitigación, iii) transferencia de tecnología, y iv) financiamiento. Sin embargo, más allá de estos pilares, para una plena, efectiva y sostenida implementación de la Convención Marco sobre Cambio Climático la discusión dentro visión compartida también debe incluir cuales son las causas del cambio climático, los modelos de “desarrollo” que originaron este fenómeno y propuestas alternativas que contribuyan a una convivencia armónica y en equilibrio con la Madre Tierra.
  • El “Entendimiento de Copenhague” señala en su párrafo primero que: “Para lograr el objetivo final de la Convención, (..), reconociendo el punto de vista científico de que el aumento de la temperatura mundial debería ser inferior a 2 grados centígrados, sobre la base de la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible, tendremos que realzar nuestra acción cooperativa para combatir el cambio climático a largo plazo.” Su párrafo segundo señala: “Acordamos que se requieren, conforme a la ciencia, reducciones drásticas de las emisiones globales, y como ha documentado el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC, en miras a reducir las emisiones globales con el fin de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 2 grados centígrados, y tomar acción para cumplir este objetivo coherente con la ciencia y sobre la base de la equidad. Debemos cooperar para alcanzar el pico de las emisiones mundiales y nacionales, tan pronto como sea posible…” y el párrafo doceavo señala: “Hacemos un llamado para la elaboración de un estudio sobre la aplicación de este Entendimiento, a ser completado hasta 2015, (…). Esto incluiría la consideración del fortalecimiento del objetivo a largo plazo en referencia a las diversas cuestiones presentadas por la ciencia, incluyendo aquellas relacionadas con el aumento de la temperatura en 1,5 grados Celsius. http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/cop15_cph_auv.pdf

PRINCIPALES POSICIONES

  • La discusión sobre “visión compartida” es  un tema central de las negociaciones porque un incremento de la temperatura promedio mundial de 2º centígrados implica la desaparición de varias islas, glaciares, especias animales y vegetales. La Asociación de Pequeños Estados Insulares (AOSIS), el Grupo Africano y los Países Menos Desarrollados propusieron que la meta estuviera muy por debajo de un incremento de 1,5º C, el Estado Plurinacional de Bolivia planteo que el objetivo debería estar próximo al 1º C para salvar a toda la humanidad y afectar lo menos posible a la Madre Tierra. http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca8/eng/misc08.pdf
  • De acuerdo al Resumen Técnico-Científico presentado a la Asociación de Estados Pequeños Insulares para la COP15: “Los objetivos de incrementar la temperatura en 1,5ºC y 350 ppm de CO2 son una sentencia de muerte para los arrecifes de coral y un pacto suicida para las islas”. “Inclusive un objetivo de 350 ppm es INACEPTABLE, si se quiere evitar la interferencia peligrosa con el sistema climático de la Tierra, porque provocaría un desastre ecológico, medioambiental y económico inconcebible.” (…) “La acumulación de gases de efecto invernadero DEBE REVERTIRSE, y el CO2 debe reducirse hacia niveles de alrededor de 260 ppm, o por debajo de los niveles pre-industriales.       http://www.globalcoral.org/AOSIS%20Briefing%202009.pdf
  • James Hansen, de la Administración Nacional Aeronáutica y Espacial Estadounidense, el primer científico que advirtió sobre el cambio climático hace más de veinte años, escribió recientemente: “Si la humanidad desea preservar un planeta similar a aquel en el que las civilizaciones se desarrollaron y al que la vida en la Tierra está adaptada, las pruebas paleoclimáticas y el cambio climático que está teniendo lugar sugieren que el CO2 debe reducirse desde las 385 partes por millón actuales hasta un máximo de 350 partes por millón”. http://www.350.org/es/acerca-de-350/ciencia
  • Durante la Cumbre de los Países del Grupo “G8”[1], desarrollada en L’Aquila, Italia entre el 8 y el 10 de Julio del 2009 se elaboró una declaración donde los países plantearon “…Reconocemos el punto de vista científico donde el aumento de la temperatura media global no debe superar los 2°C por encima de los niveles preindustriales. Debido a que este desafío global sólo puede ser alcanzado por una respuesta global, reiteramos nuestra disposición a compartir con todos los países la meta de lograr al menos una reducción del 50% de las emisiones mundiales para el 2050, reconociendo que esto implica que las emisiones globales deben lograr su pico tan pronto como sea posible y posteriormente reducirse. Como parte de ésta reducción, también apoyamos el objetivo de los países desarrollados de obtener una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en 80% o más en conjunto hasta el 2050 respecto a los niveles de 1990 o años más recientes. http://www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Declaration_08_07_09_final,0.pdf
  • La declaración de la VIII Cumbre del ALBA-TCP[2], desarrollada en La Habana, Cuba entre el 13 y 14 de  diciembre de 2009, reconoce que: “….para lograr el objetivo de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera a un nivel que prevenga una interferencia peligrosa en el sistema climático, los países Anexo 1[3] deben volver a las concentraciones de gases de efecto invernadero muy por debajo de 300 ppm de GEI, con el propósito de retornar a temperaturas lo más cercanas posibles a los niveles preindustriales. http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=5726
  • Durante la sesión se negociación de Barcelona en noviembre del 2009, “Los países en desarrollo plantearon que la visión compartida debe reflejar un set de objetivos”, de acuerdo al boletín elaborado por la Red del Tercer Mundo. www.twnside.org.sg/title2/climate/news/…/TWN.barcelona.up06.doc, posición que fue oficializada por el Estado Plurinacional de Bolivia  que planteó que la “visión compartida” debe incluir un set de objetivos globales que contengan   objetivos   específicos   para:   1)  adaptación,   2) mitigación,   3) provisión de recursos financieros, 4) transferencia de tecnologías ambientales, 5) desarrollo de capacidades y 6) reducciones de emisiones a largo plazo. Por lo tanto, no podría limitarse a definir una meta para el incremento de la temperatura sino se debían discutir de manera integral cuales eran las medidas que debían compartirse para alcanzar la meta que se acordará. Adicionalmente plantea que “..la visión compartida debe incluir una Declaración sobre los Derechos de la Madre Tierra y de todos los seres que habitan en ella”. “Existe una necesidad real de cambiar el sistema financiero y económico, así como los modelos de consumo y producción.” http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/bolivia141209.pdf

Documentos de referencia: 

  • Target atmospheric CO2: Where should humanity aim? James Hansen et al.
  • Boletín de noticias elaborado por La Red del Tercer Mundo (TWN) titulado “Inicio dividido en las discusiones climáticas de Bali, el Norte presiona por un nuevo acuerdo” y“El Sur critica al Norte por el incumplimiento de los compromiso climáticos”
  • La ciencia de los 350. 
  • Resumen Técnico-Científico presentado a la Asociación de Estados Pequeños Insulares para la COP15
  • Declaración de la VIII Cumbre del ALBA-TCP
  • Declaración de la Cumbre de los Países del Grupo “G8” desarrollada en L’Aquila, Italia
  • Posición del Estado Plurinacional de Bolivia sobre visión compartida.

[1] Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos.

[2] Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de Comercio de los Pueblos

[3] Denominativo que reciben los países desarrollados en las negociaciones de cambio climático.